2
К 2020 году объём госдолга региона должен сократиться более чем на 4,5 млрд рублей. При этом обслуживание существующей задолженности в ближайшие годы всё равно будет расти.
Евгений Савченко подписал постановление областного правительства, в котором утверждены основные направления долговой политики до 2020 года включительно. Следуя рекомендациям Минфина, регион постепенно будет снижать долговую нагрузку.
На 1 января 2017 года объём госдолга Белгородской области составлял 41 млрд 909 млн рублей. Из них 11 млрд 873 млн рублей приходились на государственные гарантии.
До 2014 года правительство активно предоставляло госгарантии по бизнес-проектам. Фактически региональные власти поручались перед банками по кредитам.
С одной стороны, гарантии были инструментом обеспечения экономического роста, с другой – инвестпроекты получали финансирование. При этом не было зафиксировано случаев, когда региональной казне пришлось выплачивать деньги банку. Все компании, которым выдавались гарантии, сами расплачивались по кредитам.
Тем не менее с 2014 года правительство фактически перестало выделять проектам госгарантии напрямую. Их выдают только подконтрольному властям Фонду поддержки малого и среднего предпринимательства, который кредитует предпринимателей (в основном сельских). Суммы этих гарантий были небольшими – 350 млн за три года, с 2014-го по 2016-й. В 2017 году фонду одобрили гарантию на 155 млн рублей.
Гарантии, выданные под бизнес раньше, правительство постепенно заменяло залогом имущества. В итоге за три года объём госгарантий сократили на 7,2 млрд – до нынешних 11,8 млрд.
В дальнейшем власти намерены уменьшать и объём выданных гарантий, и объём долговой нагрузки. С 2015 года область отказалась от привлечения банковских кредитов, заменяя их бюджетными займами Минфина под 0,1 % годовых.
В ближайшие три года регион будет занимать не больше, чем отдаёт по кредитам. В итоге объём банковских кредитов к 2021 году должен упасть с 4,6 млрд (данные на начало 2017-го) до 4,3 млрд.
Объём бюджетных кредитов за эти годы сократится с 9 до 8,2 млрд. Правительство намерено реструктуризировать взятые через Минфин бюджетные займы с рассрочкой как минимум на семь лет до 2024 года. Однако власти хотят использовать специальный пункт: если собственные доходы регионального бюджета растут выше темпов инфляции, Минфин может продлить реструктуризацию на срок до 12 лет, то есть до 2029 года.
Госгарантии тоже будут выдаваться только Фонду поддержки предпринимательства. Их объём к 1 января 2021 года должен упасть до 4,9 млрд рублей. При этом объём долга по ценным бумагам Белгородской области вырастет с 16,3 млрд на начало 2017 года до 17,6 млрд к 2021-му.
По оценке правительства к 1 января 2018 года сумма госдолга региона сократится более чем на 2 млрд – до 39 млрд 767 млн рублей, а объём госгарантий упадёт до 10 млрд 34 млн. Согласно опубликованному плану, к концу 2018-го объём госдолга сократится до 35,3 млрд рублей, к концу 2019-го – до 34,8 млрд, а на 1 января 2021-го он должен составить 35 млрд 159 млн рублей. Это на 6 млрд 750 млн меньше, чем было в начале 2017 года.
Снижение общей суммы госдолга, впрочем, не снизит расходы на его обслуживание. Если в 2016 году на эти цели направляли 2,1 млрд рублей, то в 2020-м обслуживание обойдётся более чем в 2,8 млрд.
На фоне регионов Черноземья Белгородская область действительно выглядит регионом, очень активно использующим заёмные средства. Согласно данным Минфина на 1 сентября 2017 года, объём госдолга региона составляет 42,7 млрд. У Воронежской области – 27,2 млрд, у Липецкой – 15,9 млрд, у Тамбовской – 16,4 млрд, у Курской – 9,4. У Москвы госдолг – 47,8 млрд, а у Санкт-Петербурга – 7,9 млрд.
Впрочем, по объёму долга Белгородская область всё же далеко не лидер и даже не входит в первую десятку. Заёмные средства активно осваивают регионы, реализующие крупные инвестпроекты. Лидером по величине долга является Краснодарский край – 142,3 млрд рублей. У Красноярского края – 95 млрд, у Татарстана – 93, у Московской области – 92. 70 млрд долга у Нижегородской области, 61 млрд – у Самарской. Белгородская же область находится в середине второго десятка регионов по объёму долга.
Сергей Шевченко
*