8
Строительство — это отрасль материального производства, направ-
ленная на выпуск готовой строительной продукции (здания, сооружения и
другие недвижимые объекты) и оказание
технологическая комплектация, монтаж и пусконаладка оборудования,
отдельные ремонтные работы и т.п.). Под строительством понимают как
новое строительство, так и реконструкцию, капитальный ремонт и техни-
ческое перевооружение существующих объектов.
Организация строительного производства — взаимосвязанная система подготовки к выполнению отдельных видов работ, установление и обес печение общего порядка, очередности и сроков выполнения работ, снаб жения всеми видами ресурсов для обеспечения эффективности и качества выполнения отдельных видов работ или строительства объекта целом.
Организация строительного производства обеспечивает достижение конечного результата — введение в эксплуатацию каждого объекта с не обходимым качеством и в установленные сроки. Строители отвечают за полную сдачу всего объекта в эксплуатацию, которая включает в себя и монтаж технологического оборудования, его пусконаладку и испытание.
Учитывая основную особенность современной экономики — ее дина мизм, руководитель как организатор строительства должен быть профес сионалом, обладающим знаниями в области организации труда и произ водственных отношений в строительстве, в том числе:
— представлением организации строительного производства как сис темы научных знаний и как области практической деятельности;
— знанием этапов развития теории и научных основ организации строительства;
— владением основными элементами и принципами эффективной ор ганизации, планирования и управления строительством как производст венной системой;
— ощущением основных тенденций и закономерностей развития орга низации строительного производства и предприятий строительства;
— навыками оценки и анализ уровня организации производства в строительстве, эффективности организационных структур управления системой предприятий строительной отрасли;
— знаниями основ содержания и порядка проектирования организации строительства, а также организации вспомогательных и обслуживающих производств.
В настоящем учебном пособии рассматриваются указанные проблем ные вопросы дисциплины и закладывается теоретико-методический базис профессиональностной компетенции специалиста в области организации современного строительного производства.
1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СТРОИТЕЛЬСТВА И СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА 1.1. Особенности строительной отрасли Строительство представляет собой отдельную самостоятельную от расль экономики страны, которая предназначена для ввода в действие новых, а также реконструкции, расширения, ремонта и технического пе ревооружения действующих объектов производственного и непроизвод ственного назначения. Определяющая роль отрасли строительство заклю чается в создании условий для динамичного развития экономики страны.
Как отрасль материального производства строительство имеет ряд особенностей, отличающих его от других отраслей. Особенности отрасли объясняются характером его конечной продукции, специфическими усло виями труда, рядом специфик применяемой техники, технологии, органи зации производства, финансирования, управления и материально технического обеспечения. Указанные особенности подразделяются на общие, присущие всей отрасли независимо от сооружаемых объектов и их назначения, и специальные, характерные для отдельных видов строи тельства.
Общие особенности строительства [9]:
1. Нестационарность, временный характер, неоднотипность строи тельного производства и характера конечной продукции. С вводом в экс плуатацию объектов строительно-монтажные работы прерываются на об житом месте, и средства производства перемещаются на новое место. В строительстве подвижными являются перемещающиеся в процессе произ водства технические и людские ресурсы, а продукция — неподвижной. В промышленности, как правило, продукция имеет подвижный характер, а рабочие места пространственно закреплены. Конечная продукция строи тельства создается в течение длительного времени и используется там же, где она закреплена территориально. Продукция строительной отрасли является предметом длительного пользования и служит обществу десятки и сотни лет.
2. Технологическая взаимосвязь всех операций, входящих в состав строительного процесса. В промышленности до начала выпуска продук ции отрабатывается технология производства. В строительстве до начала строительно-монтажных работ создаются временные производственно бытовые и административно-хозяйственные здания, выполняются про кладки и перекладки инженерных коммуникаций, дорог, линий электро передачи и т.д. Все эти особенности требуют своеобразных организаци онных форм и дополнительных затрат. Наряду с этим длительные сроки строительства вызывают отвлечение средств из хозяйственного оборота в незавершенное строительство. Дальнейшее совершенствование техноло гического прогресса приводят к пересмотру ранее принятых решений о ходе строительства с учетом применения новой техники и технологии работ. Технология строительного производства требует строгой последо вательности в выполнении отдельных его процессов: завершение одного рабочего процесса предшествует началу другого. Ни один строительный процесс не может начаться без окончания предыдущего;
продукцию сво его труда в этих условиях нельзя накапливать на промежуточных складах.
В связи с этим строительные процессы нельзя расположить пространст венно, возникают затруднения одновременного использования рабочих в соответствии с их специальностью и квалификацией.
3. Неустойчивость соотношения строительно-монтажных работ по их сложности и видам в течение месяца, что затрудняет расчет численного и профессионально-квалификационного состава рабочих.
4. Участие различных фирм в производстве конечной строительной продукции. В промышленном производстве при любой степени коопери рования конечную продукцию выпускает один исполнитель, который эту продукцию и реализует. В строительстве объектов одновременно участ вуют несколько строительных фирм (генподрядчик, субподрядчики), соз дающих отдельные конструктивные элементы здания. Каждая из этих фирм реализует (сдает) изготовленную часть продукции.
Строительство тесно связано со всеми отраслями экономики, особенно с промышленностью. С одной стороны, увеличение объемов строительст ва зависит от развития отраслей промышленности, которые обеспечивают его техническую оснащенность, с другой стороны, выполняя для других отраслей экономики строительно-монтажные работы на основе договоров подряда, строительные компании неразрывно связаны с деятельностью заказчиков. Ряд других отраслей выступает по отношению к строительст ву, как в качестве поставщиков, так и в качестве потребителей строитель ной продукции. Строительство является самой материалоемкой отраслью:
для получения конечной продукции ему поставляют строительные мате риалы более 80 % отраслей экономики страны.
В строительстве используется 50% продукции промышленности строительных материалов, около 18% металлопроката, 40% пиломатериа лов, более 10% продукции машиностроительной промышленности.
Строительство обслуживают практически все отрасли промышленности.
Для перевозки строительных материалов, строительных конструкций и строительной техники используются практически все виды транспорта:
автомобильный, железнодорожный, речной, морской и воздушный. Вели чина транспортных расходов в затратах на строительство достигает 20%.
По объему производимой продукции и количеству занятых людских ресурсов на строительную отрасль приходится примерно десятая часть экономики страны. В строительной отрасли действуют более 100 тыс.
строительно-монтажных предприятий и свыше 10 тыс. проектно изыскательских организаций (по состоянию на 1 января 2011 г.) с количе ством работающих в этих компаниях более 5,5 млн. человек, 95% от сум марного объема строительно-монтажных работ выполняют хозяйствую щие субъекты, находящиеся в частной собственности.
5. Роль климатических и местных условий в строительных работах.
Несмотря на ликвидацию сезонности в строительстве, отрицательные температуры требуют выполнения мероприятий, обеспечивающих соору жение объектов и в зимних условиях. Строительство зданий одного и того же типа в различных районах страны требует различных затрат мате риальных ресурсов. Условия строительства во многом определяются сейсмичностью условиями, рельефом местности, геологическим строени ем грунта, наличием грунтовых вод, способом доставки на строительную площадку конструкций и материалов.
Рабочие на строительстве больше подвержены воздействию климати ческих условий, чем рабочие других отраслей промышленности. Эта осо бенность требует концентрации больших сил в наиболее благоприятный период года. В связи с этим на основные строительные, монтажные и ре монтно-строительные работы вводятся поправочные коэффициенты, по зволяющие учитывать отклонения от нормативных условий труда.
Продукцией отрасли строительства являются законченные строитель ством и сданные в эксплуатацию многофункциональные жилые комплек сы и объекты промышленной недвижимости, железные и автомобильные дороги, электростанции, ирригационные и судоходные каналы, порты, жилые дома (объекты жилищной недвижимости) и другие объекты, обра зующие основные фонды экономики народного хозяйства страны.
Строительство как отрасль экономики участвует в создании основных фондов для всех отраслей национального хозяйства. Продукцией капи тального строительства являются вводимые в действие и принятые в ус тановленном порядке производственные мощности и объекты непроиз водственного назначения. По мере ввода в действие они становятся ос новными фондами. В их создании участвуют и другие отрасли экономики (промышленность строительных материалов, металлургия, машинострое ние и химическая промышленность и пр.). Здания и сооружения, осна щенные технологическим, энергетическим и иным оборудованием и тех никой, составляют натурально-вещественное содержание основных про изводственных фондов.
Капитальное строительство создает, таким образом, материальные ус ловия, обеспечивающие возможность функционирования средств произ водства.
Главной задачей строительства является обеспечение расширенного воспроизводства основных фондов при эффективном использовании кап вложений, интенсификации строительного производства и на этой основе повышения эффективности общественного производства (рис. 1).
Задачи капитального строительства в области по фронту по конечному структуры работ результату Прогрессивное соот- Сокращение Выпуск надежных зда ношение затрат на ре- количества од- ний и сооружений, эко конструкцию, техниче- новременно воз- номичное расходование ское перевооружение и водимых объек- трудовых и материаль строительство новых тов но-технических ресур объектов;
затрат на сов, оптимальные сроки СМР и технологиче- строительства ское оборудование Рис. 1. Задачи капитального строительства Кроме создания основных фондов, к функциям капитального строи тельства относятся расширение, реконструкция и техническое перевоору жение уже действующих основных фондов. Поэтому основной задачей капитального строительства является расширенное воспроизводство и качественное обновление основных фондов всех отраслей экономики страны за счет капитальных вложений.
В строительном процессе может быть выделено три этапа:
1) подготовка строительства (прединвестиционная стадия);
2) строительство (инвестиционная стадия);
3) реализация строительной продукции — сдача готового объекта строительства в эксплуатацию (стадия реализации).
Подготовка строительства осуществляется по следующим направле ниям: технико-экономические исследования целесообразности строитель ства объекта, проектирование объекта и инженерно-техническая подго товка к строительству. Каждое направление имеет свои задачи. В процес се технико-экономических исследований определяются основные техни ко-экономические показатели будущего объекта и оценивается экономи ческая целесообразность его строительства. На стадии проектирования разрабатываются конструктивно-компоновочные решения объекта, мето ды организации его строительства и технология производства работ, оп ределяется сметная стоимость строительства. После этого осуществляется инженерно-техническая подготовка к строительству: выносится опорная геодезическая сеть и строительная сетка, проводятся работы по подготов ке территории строительной площадки, подъездных транспортных ком муникаций.
На этапе строительства на строительной площадке происходит соеди нение всех технологических элементов строительного процесса, в резуль тате функционирования которых создается строительная продукция, фор мируются совокупные фактические издержки строительного производст ва, материально-вещественные элементы зданий и сооружений, их архи тектурно-строительная выразительность и качество.
Завершение объекта происходит с началом реализации строительной продукции — ввод законченных объектов в эксплуатацию и передача их заказчику как основных фондов.
Конечной продукцией капитального строительства как отрасли мате риального производства является готовая строительная продукция (ГСП) — введенные в действие мощности и площади предприятий, зда ний и сооружений. Для создания этой продукции необходимы трудовые ресурсы и средства производства (предметы труда и средства труда), а также соответствующее ресурсное обеспечение — временные, финансо вые, информационные природные и энергетические ресурсы.
1.2. Основные термины и определения Инвестиционно-строительный комплекс объединяет деятельность общестроительных и специализированных компаний и фирм, проектно изыскательских и научно-исследовательских организаций, предприятий стройиндустрии, а также организаций, выполняющих строительно монтажные работы на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. К строительным предприятиям относятся юридические лица всех форм собственности, выполняющие работы по договорам строитель ного подряда или государственному контракту, заключаемым с заказчи ками. К сфере капитального строительства относят также деятельность девелоперов (заказчиков) и застройщиков, распоряжающихся ка питальными вложениями, источниками которых являются собственные, заемные средства кредитных организаций, а также средства государст венного и муниципального бюджетов.
Капитальные вложения — затраты на воспроизводство основных фон дов или «финансовые средства, затрачивающиеся на строительство но вых, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий (произ водственные капвложения), а также на жилищное, коммунальное и куль турно-бытовое строительство (непроизводственные капвложения).
Инвестиции (от англ. investments – синоним капитальные вложе ния) — целенаправленное связывание на довольно длительный срок фи нансовых средств в материальных и нематериальных объектах с намере нием использовать эти объекты для достижения индивидуальных целе вых установок. Понятия «инвестиции» более широкое и включает в себя, кроме самих капитальных вложений, с одной стороны, производствен ные затраты на приобретение прав собственности и, с другой стороны, расходы на продвижение нового продукта (продукции) на рынок.
Строительное производство — взаимоувязанный комплекс строи тельно-монтажных работ и процессов, результатом которых являются готовые к эксплуатации здания и сооружения или их части, готовые к монтажу технологического оборудования. Строительное производство делится на общестроительные и специализированные работы.
Организация строительства — взаимоувязанная система подготовки к строительству, установления и обеспечения общего порядка, очередно сти и сроков выполнения работ, снабжения всеми видами ресурсов для обеспечения эффективности и качества строительного производства (строительство промышленного предприятия, градостроительный ком плекс или жилой микрорайон).
Организация строительства должна обеспечить направленность всех организационных, технических и технологических решений на достиже ние конечного результата — ввода в эксплуатацию объектов с необходи мым качеством и в установленные сроки.
Организация строительного производства — взаимоувязанная систе ма подготовки к выполнению отдельных видов работ, установления и обеспечения общего порядка, очередности и сроков выполнения работ, снабжения всеми видами ресурсов для обеспечения эффективности и ка чества выполнения отдельных видов работ или строительства объекта.
Организация строительного производства обеспечивает достижение конечного результата — ввод в эксплуатацию каждого объекта с необхо димым качеством и в установленный срок.
План — комплекс заданий, объединенных общей целью, которые не обходимо выполнить в определенной последовательности и в установлен ные сроки.
Планирование — функция управления, представляющая процесс раз работки планов, включающий определение показателей деятельности ор ганизаций в условиях ограничений по ресурсам и по времени.
Планирование строительного производства — функция управления, ориентированная на формирование плана деятельности строительной ор ганизации в плановом периоде для обеспечения непрерывной, равномер ной и напряженной работы на строительных объектах.
Основными элементами создания строительной продукции являются:
трудовые ресурсы (рабочая сила);
оборудование, машины и механизмы;
строительные материалы, изделия и конструкции.
1.3. Участники строительства и их функции Основными участниками строительного инвестиционного процесса являются: застройщик/инвестор, заказчик, генподрядные строительные организации, субподрядные строительные организации, а также проект ные, транспортные организации, поставщики оборудования, материалов, строительных машин и механизмов (рис. 2). Основные усилия участников инвестиционного процесса направлены на совершенствование эффектив ного управления инвестиционными строительными проектами или про граммами, осуществляемыми посредством капитальных вложений с уче том функционирования строительного комплекса в рыночных условиях.
Застройщик/инвестор Генпроекти- Заказчик Субподрядчики Генподрядчик ровщик Поставщики оборудования, Субподрядные про строительных материалов, машин и ектные организации механизмов, транспортные организации Строящийся и далее эксплуатируемый объект недвижимости Пользователь, эксплуатирующая организация Рис. 2. Основные участники строительного инвестиционного процесса Застройщик — это физическое или юридическое лицо, в интересах которого осуществляется строительство. Застройщик, в принципе, может не являться специалистом в области строительства, а поэтому для реали зации возложенных на него функций заказчика, в частности связанных с техническим надзором за строительством, требуется привлечение соот ветствующих, как правило, лицензированных или сертифицированных специалистов (строителей). При этом конкретная форма, удостоверяющая профессионализм специалиста определяется законодательством, напри мер, законодательством о саморегулируемых организациях.
Заказчик — это субъект управления, основной функцией которого яв ляется организация строительства и реализация проекта в целом в интере сах застройщика. Например, заказчик, действующий в интересах област ной администрации, за счет средств, передаваемых ему соответствующим застройщиком, либо по его поручению органами областной администра ции или Правительства Российской Федерации, а также за счет долевых передач и других средств, собираемых по поручению областной админи страции заказчиком, осуществляет на свой риск собственными и привле ченными силами строительство и ввод в эксплуатацию объектов город ского хозяйства города/области в сроки и в объемах, определяемых за стройщиком.
Заказчик — главный участник строительного инвестиционного про цесса, заинтересованный в достижении конечной цели, поскольку являет ся будущим владельцем и пользователем объекта. Он определяет основ ные требования и масштабы замысла, обеспечивает финансирование за счет своих средств или средств инвесторов, заключает контракты с основ ными исполнителями и несет ответственность по их условиям. В качестве заказчика может выступать как юридическое, так и физическое лицо.
Иногда в роли заказчика может выступать инвестор — участник, вклады вающий средства в строительство. Если инвестор и заказчик не являются одним и тем же лицом, то инвестор заключает контракт с заказчиком, контролирует выполнение условий и осуществляет расчеты с другими участниками по ходу реализации проекта.
Основными функциями заказчика являются:
планирование и финансирование строительства;
выбор генпроектировщика и генподрядчика;
выдача задания на проектирование генпроектировщику и подготов ка стройплощадки для генподрядчика;
обеспечение оборудованием, материалами, изделиями и конструк циями (поставки заказчика);
контроль качества строительной продукции;
приемка готовых объектов и их эксплуатация;
Проектировщик — это субъект управления, основной функцией кото рого является проведение проектных и изыскательских работ, необходи мых для создания проектно-сметной документации и осуществлении ав торского надзора за ходом строительства (проводятся по отдельному до говору с заказчиком). Проектно-изыскательские подрядные организации, привлекаемые для подготовки строительства объектов в рамках общего контракта, также привлекаются на конкурсной основе. Проектировщик, заключивший общий договор на проектно-изыскательские работы с за казчиком и принимающий на себя перед заказчиком всю ответственность за разработку проектно сметной документации по объекту строительства в установленные сроки определяется как генеральный проектировщик, а проектировщики, заключившие договоры субподряда с генеральным про ектировщиком, называются субпроектировщики.
Функциями генпроектировщика являются:
— совместные с заказчиком действия по составлению задания на про ектирование и выбор стройплощадки;
— ТЭО (ТЭР) целесообразности строительства;
— координация действий субподрядных проектно-изыскательских ор ганизаций;
— разработка проектно-сметной документации (ПСД);
— защита ПСД в экспертных инстанциях и авторский надзор Подрядчик — лицо, осуществляющее строительство объектов в соот ветствии с разработанной проектно-сметной документацией. Подрядчик, заключивший общий договор подряда с заказчиком, определяется как ге неральный подрядчик, а подрядчики, заключившие договоры субподряда с генподрядчиком, называются субподрядчиками. Подрядчики – это фи зические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному контракту, заключенными в соответст вии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Подрядчики обяза ны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, кото рые подлежат лицензированию, или иметь соответствующие сертифика ты, порядок выдачи которых и их форма определяется в соответствии с федеральными законами. В качестве подрядчика в реализации инвестици онных заказов может участвовать любое юридическое лицо способное нести имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежа щее исполнение обязательств по договору подряда с заказчиком.
Функциями генподрядчика являются:
— выполнение строительно-монтажных работ (СМР);
— координация действий субподрядных организаций;
— испытание оборудования (инженерных систем);
— сдача объекта в эксплуатацию.
Пользователь-эксплуатационник — организация, осуществляющая использование и эксплуатация строительного объекта, включая эксплуа тацию его производственных мощностей. Пользователи объектов капи тальных вложений – это физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государственные органы, органы местного само управления, иностранные государства, международные объединения и организации, для которых создаются указанные объекты. Пользователями объектов капитальных вложений могут быть инвесторы.
Строительство в нашей стране осуществляется подрядным и хозяйст венным способами.
При подрядном способе все работы выполняют строительные органи зации (называемые генеральными подрядчиками), которые своими кадра ми и материально-техническими средствами на основе договоров подряда (контракта) сооружают и сдают заказчику законченные строительством объекты в установленные договорами сроки.
Хозяйственный способ строительства предполагает совмещение в пре делах одного хозяйственного органа строительной организации и органи зации-заказчика.
Средства на выполнение строительных работ выделяет само предпри ятие (завод) из своих фондов.
В рыночных условиях объем строительных работ, выполняемых хо зяйственным способом (хозспособом), увеличивается (в дореформенный период этот объем составлял всего около 5% от общего объема).
В строительном производстве в соответствии с характером строитель ных работ, как отмечалось выше, независимо от форм собственности дей ствуют разные типы строительных организаций: тресты, строительные управления, акционерные общества и др.
В рыночных условиях в строительном комплексе строительные объе динения, тресты, строительные управления все чаще стали именоваться обобщенным названием — строительная организация или фирма.
Этапы создания строительной продукции приведены на рис. 3.
Планирование Размещение за- Сдача объекта в и выбор испол- казов на обору- эксплуатацию и нителей (на кон- дование, матери- доведение до про курсной основе) алы, изделия ектной мощности Разработка про- Производство ектно-сметной строительно документации монтажных работ Рис. 3. Этапы создания строительной продукции Контрольные вопросы 1. Дайте определение термину капитальное строительство.
2. Что такое строительное производство?
3. Что означает термин организация строительства?
4. Что означает термин инвестиционно-строительный комплекс?
5. Назовите задачи капитального строительства по конечному ре зультату.
6. Назовите основных участников строительства и их функции.
7. Перечислите этапы создания строительной продукции.
2. КОНКУРСНАЯ ОСНОВА ВЫБОРА ПОДРЯДЧИКА 2.1. Предпосылки введения конкурсной системы Переход отечественной экономики к рыночным отношениям все в большей степени требует повышения экономической эффективности ин вестиций, и в первую очередь капитальных вложений.
Одним из эффективных путей сокращения стоимости и продолжи тельности строительства (создания основных фондов) является конкурс ная система заключения договоров строительного подряда. Для этого тре буется сформировать эффективную конкурентную среду, т. е. условия, позволяющие всем участникам равноправно и эффективно участвовать в состязании. Именно поэтому в мировой практике была разработана сис тема практических мер и процедур, которые бы обеспечивали выполнение данной задачи, получившая наименование «прокьюремент».
Для обеспечения привлекательности и эффективности конкурсных торгов в основу прокьюремента заложены следующие принципы: глас ность, справедливость, экономичность, эффективность, подотчетность, уникальность.
Конкурсная система содержит одно существенное противоречие, кото рое, если своевременно не предпринять необходимых мер, может привес ти к снижению ее эффективности, а в фатальном случае — и к гибели.
Конкуренция способствует выживанию сильнейшего, и в свободной кон курентной борьбе таких сильнейших становится все меньше и меньше, и в конце концов их может оказаться (и оказывается) так мало, что для кон куренции уже не останется места. Поэтому государство вынуждено при нимать специальные меры по предотвращению такого исхода (антимоно польное законодательство, специальные меры по формированию рынка государственных закупок, стимулирование малого и среднего бизнеса и т. д.).
Опыт заключения подрядных строительных договоров на основе кон курсного отбора подрядчиков заказчиком свидетельствует о том, что стоимость строительства можно снизить на 10…25% по сравнению со среднерыночными ценами. Эти показатели являются доказательством того, что подрядные торги, безусловно, заслуживают всяческой поддерж ки и дальнейшего внедрения в отечественной отрасли, независимо ни от ведомственной принадлежности, ни от форм собственности предприятий заказчиков. Вместе с тем организация и проведение подрядных торгов подразумевают множество процедур, которые еще до момента заключе ния договора заказчика с победителем торгов снижают их эффективность, главным образом, за счет относительно большой продолжительности про цедурного периода.
Процесс децентрализации обеспечения предприятий, и строительных организаций в частности, материально-техническими ресурсами при пе реходе России к рынку был крайне резким. Поэтому участники рыночных отношений были поставлены в условия самостоятельного выбора контр агента при заключении договора, наиболее подходящего по всем предъяв ляемым критериям.
Привлекая на конкурс большее число участников, повышая уровень конкуренции, заказчик увеличивает свои шансы приобрести продукцию по максимально выгодным условиям и избежать (за счет контролируемо сти, «прозрачности» процедуры) коррупции при заключении контракта.
Вот почему конкурсы — признанный и, как правило, обязательный спо соб расходования общественных денег в подавляющем большинстве ци вилизованных стран мира, в том числе и в России (где, кстати, они прово дились начиная с XVIII столетия).
Принято считать, что организация конкурсных закупок позволяет за казчику экономить 5…30% денежных средств (реально государственные заказчики в России в среднем редко получают более 10…12%, но это тоже немало). Что же касается поставщиков, то за счет публичности конкурс ных закупок у них появляется шанс увеличить свой рынок сбыта.
Начиная с мая 1997 г. (вступление в силу указа президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305) торги стали обязательным условием осуществле ния крупных закупок. С 13 мая 1999 г. (вступление в силу федерального закона от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ) при распределении любых государст венных бюджетных и внебюджетных средств проведение конкурсов обя зательно. Кроме того, как правило, только на конкурсной основе распре деляются средства в рамках программ международных финансовых ин ститутов в России (и вообще в мире) — кредиты банков, гранты фондов и т. д. Применяют торги при удовлетворении своих нужд в продукции и частные компании.
Законодательство о размещении государственных и муниципальных заказов (Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госу дарственных и муниципальных нужд» с текущими изменениями) преду сматривает и другие способы закупок, которые не являются торгами — это запрос ценовых котировок — которые могут применяться при не больших объемах закупок (менее 500 000 рублей в квартал по одноимен ным товарам), а также закупки у единственного источника применяющие ся в случаях особо оговоренных в российском законодательстве.
С 2005 г. в стране начался процесс госзакупок на открытых аукционах в электронной форме (электронных торгах). В системе электронных тор гов поставщиками и заказчиками в удаленном режиме совершаются опе рации (подача ценового предложения поставщиком, объявление закупки заказчиком и др.), влекущие за собой определенные обязательства как с одной, так и с другой стороны.
Информация о проводимых электронных торгах для государственных нужд размещается и ежедневно обновляется на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (zakupki.gov.ru). Пол ная база данных извещений и протоколов о размещении заказов, а также полная база данных единого реестра контрактов с разбивкой по субъектам РФ доступны для свободного скачивания всеми зарегистрированными пользователями ресурса.
Обеспечить юридическую значимость операций, совершаемых на электронных торгах, призван механизм электронной цифровой подписи (ЭЦП) — последовательности символов, которая получена в результате определенного преобразования исходного документа (или любой другой информации) при помощи специального программного обеспечения. ЭЦП добавляется при пересылке к исходному документу. Любое изменение исходного документа делает ЭЦП недействительной. На практике ЭЦП уникальна для каждого документа и не может быть перенесена на другой документ;
невозможность подделки электронной цифровой подписи обес печивается очень большим объёмом математических вычислений, необ ходимым для ее подбора. Таким образом, при получении документа, под писанного ЭЦП, получатель может быть уверен в авторстве и неизменно сти текста данного документа. ЭЦП является на сегодняшний день зако нодательно оформленной процедурой обмена защищенными данными через интернет. Федеральный закон РФ № 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», признает электронное сообщение, подписанное ЭЦП, равнозначным до кументу, подписанному собственноручно, если иным нормативным актом не предусмотрена обязательность бумажного носителя.
2.2. Основные понятия и определения Конкурс (открытый конкурс) — способ выдачи заказов по заранее объявленным положениям в определенном месте в определенное время с созданием равных условий для претендентов и выбором лучшего по опре деленным критериям.
Подрядные торги (далее — торги) — форма размещения заказов на строительство, предусматривающая выбор подрядчика для выполнения работ и оказания услуг на основе конкурса.
Объект торгов — производственный или непроизводственный объ ект, к которому относится предмет торгов.
Предмет торгов — конкретные виды работ и услуг, по которым про водятся торги.
Участник торгов — лицо, имеющее право принимать участие в тор гах, в их подготовке, проведении, утверждении результатов торгов.
Организатор торгов — лицо, которому Заказчиком поручено про ведение торгов.
Тендерная документация — комплект документов, содержащих ис ходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, а также об условиях и процедуре торгов. Примерный состав тендерной документации: 1) при глашение к участию в торгах;
3) сведения об участнике, предмете торгов;
4) инструкции оферентам;
5) техническая часть (проект ная документация);
6) условия и порядок проведения торгов;
7) проект контракта.
Тендерный комитет — постоянный или временный орган, со здаваемый заказчиком или организатором для организации и проведения торгов.
Претендент — лицо, решившее принять участие в торгах до момента регистрации оферты.
Оферта — предложение заключить контракт в отношении конкретно го предмета торгов на условиях, определяемых в тендерной документа ции.
Оферент — лицо, от имени которого представлена оферта.
Альтернативное предложение — предложение, представляемое одно временно с основным, содержащее отличающиеся от последнего условия.
2.3. Схема взаимодействия участников торгов и их функции Состав участников торгов приведен на рис. 4.
Заказчик Претенденты Организатор Тендерный Оференты торгов комитет Рис. 4. Участники торгов Взаимодействие участников торгов заключается в выполнении ими своих специфических функций (рис. 5).
1) выбирает организатора торгов;
2) финансирует работу тендерного комитета;
3) контролирует работу тендерного комитета;
4) утверждает последнюю редакцию контракта и заключает договор подряда.
1) формирует тендерный комитет;
2) руководит работой тендерного комитета;
3) проводит сбор и анализ оферт;
4) несет ответственность за выполнение всех видов работ;
5) утверждает результаты торгов.
1) готовит объявления о торгах;
2) проводит сбор и анализ заявок претендентов;
3) обеспечивает формирование тендерной документации и привлече ние (при необходимости) проектных организаций и инжиниринговых фирм для разработки технической части;
4) отвечает на все возникшие вопросы претендентам;
5) проводит тендер;
6) принимает решение о победителе;
7) оповещает всех претендентов о результатах, разрешает возникшие споры (относящиеся к его компетенции).
Контрольные вопросы 1. История торгов в России.
2. Назовите предпосылки введения конкурсной основы выбор под рядчика.
3. Назовите виды конкурсов.
4. Назовите основных участников конкурса и их функции.
5. Перечислите основные понятия и определения системы кон курсных торгов в строительстве.
3. РАЗРАБОТКА И ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРОВ ПОДРЯДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ 3.1. Понятие контракта. Виды контрактов В 80-х гг. XX в. на смену традиционным для систем государственного управления имплицитным контрактным отношениям во многих развитых странах пришли эксплицитные — деятельность государственных органов стала строиться на контрактной основе. Это повлекло за собой уточнение пределов взаимных полномочий и ответственности, более четкий учет объема выполняемых и требуемых работ, размеров и обоснованности за трат и т. п.
Всякое взаимоотношение субъектов опосредуется контрактом — ос новным документом, регламентирующим отношения участников строи тельства. Контракт — письменный договор (соглашение) со взаимными обязательствами. Всем контрактам, независимо от того, являются ли они коммерческими (хозяйственными) или нет, присущи некоторые общие черты.
Контракты могут быть явными (эксплицитными) и подразумеваемыми (имплицитными). Первые основываются на прямой договоренности сто рон, вторые — на ожиданиях ведения дел в соответствии с некими (обще принятыми или сложившимися в ходе прежних взаимоотношений сторон) нормами и правилами.
В зависимости от степени детализации и проработанности содержа щихся в них положений контракты делятся на полные и неполные. Из вестный американский экономист О. Вильямсон полагает, что «все слож ные контракты с неизбежностью неполны». Чем сложнее предмет сделки, тем труднее написать полный контракт, то есть такой, в котором ис черпывающим образом отражались бы все без исключения условия обме на и обязательства сторон. Написание исчерпывающего контракта — тру доемкая и дорогостоящая процедура. Получение необходимой информа ции, составление, согласование и заключение контракта сопряжены с не сением издержек. Чем более содержателен контракт, тем дороже его со ставление;
впрочем, экономия на полноте контракта может выйти боком, поскольку чем больше в нем лазеек, тем вероятнее возможные потери.
Характер контрактов, степень формализации и дисциплина исполне ния имеют национальную специфику, что позволяет говорить о наличии разных контрактных культур. До недавнего времени наиболее контрастно различались контрактные культуры Японии и США. Схематично они вы глядели так.
В Японии, где господствует идеология гармонизации отношений, из бегания конфликтов, а судебное разрешение споров относительно редко, ставка делается на доверие партнеру. Контракт всего лишь оформляет отношения доверия, не более того. Отсюда заключению договора предше ствует длительная и полная церемоний процедура взаимного знакомства и узнавания, в ходе которой обычно обсуждаются вопросы, абсолютно ни чего не имеющие общего с предметом будущего договора. Контрагенты с пониманием относятся к частичному пересмотру условий контракта, осо бенно если это было вызвано чрезвычайными и непредсказуемыми собы тиями, поскольку сомнений в добросовестности партнера не возникает.
Поддержание отношений доверия позволяет экономить на трансакцион ных издержках при составлении и перезаключении контрактов, разреше нии конфликтов в случае их частичного или полного неисполнения, по скольку риск возникновения подобной ситуации существенно снижается.
Американцы же исповедуют незыблемость контракта до последней за пятой. Правда, и составляемые ими контракты не идут ни в какое сравне ние с японскими по степени дотошности. В США с их мощной и отла женной судебно-правовой машиной и идеологией верховенства закона личным качествам партнера придается куда меньшее значение, а упор делается на максимально полное документальное формулирование взаим ных требований и обязательств.
Экономические преобразования в России сопровождаются огромным расширением сферы действия контрактных отношений. Однако дисцип лина соблюдения контрактов крайне низка, причем как по объективным, так и по субъективным причинам.
3.2. Этапы работы с контрактом и конфликт интересов Работа над контрактом состоит из следующих этапов:
1) выбор потенциальных претендентов (партнеров);
2) составление контрактной документации (не дольше 30 дней);
3) проведение переговоров;
4) разрешение споров;
5) подписание контракта;
6) контроль за ходом реализации;
7) претензионная работа (разрешение споров и применение санкций);
8) завершение работ;
9) закрытие контракта.
На протяжении всего периода работы над контрактом неизбежно воз никают разногласия между заказчиком и исполнителем.
Совпадение же их интересов наиболее очевидно в сокращении сроков строительства. Для заказчика это приближение срока окупаемости ка питаловложений, а для подрядчика — интенсификация финансовой дея тельности, ускорение высвобождения ресурсов для строительства новых объектов. Заказчик готов вкладывать дополнительные средства в ускоре ние строительства в ожидании ускорения получения прибыли. Однако, в отличие от заказчика, подрядчик ограничен оптимальными сроками по ставок и технологических процессов, за пределами которых начинается удорожание строительства.
Интерес заказчика к снижению цены контракта на комплекс строи тельно-монтажных работ не является преобладающим и оправдан только в том случае, если это снижение не противоречит итоговой цели заказчи ка — повышению эффективности инвестиций, определяемому совокупно стью технико-экономических показателей за весь период реализации про екта. Действуя в рамках условий конкурсных торгов, каждый соискатель оставляет за собой право получения дополнительной прибыли в случае сокращения фактических затрат по любой из статей цены контракта. Та ким образом, на момент торгов он оказывается перед выбором: предло жить цену контракта на уровне ожидаемой среднерыночной и пойти на риск проигрыша торгов или, определив свои возможности по снижению себестоимости работ, выйти на торги с низкой ценой строительства, отка завшись при этом от части дополнительной прибыли, но ожидая преиму щественной позиции в торгах и в перспективе выигрыша подряда. Как это ни парадоксально, но вывод из сказанного заключается в том, что соиска тель при разработке предложения вынужден искать пути снижения цены контракта до разумного оптимума, и в этом его позиция совпадает с по зицией заказчика.
Особое место в отношениях заказчика и подрядчика занимает проек тирование объекта строительства. Заказчик, передавая проектирование объекта подрядчику, вынужден ориентироваться на контрольную цену контракта на основании предварительных укрупненных расчетов или объ ектов-аналогов. При этом подрядчик, действуя в рамках технического задания заказчика, получает возможность за счет квалифицированно вы полненного проекта и применения прогрессивных технических решений существенно сократить капиталовложения в строительство, т. е. получить дополнительную прибыль. Именно поэтому сегодня заказчики ряда круп нейших объектов оставляют за собой работы по подготовке проектной документации или поручают подрядчику только стадию разработки рабо чих чертежей — детального проектирования на основе ранее принятых другими организациями по его заказу принципиальных технических ре шений.
Принципиальное расхождение позиций заказчика и подрядчика прояв ляется лишь в подходе к условиям финансирования строительства. Здесь заказчик, как правило, заинтересован максимально отодвинуть сроки ка питаловложений, используя приемы минимизации авансовых сумм, опла ты за законченный строительством объект и т. п. С позиции согласования условий финансирования он отдаст предпочтение тому соискателю, кото рый предложит наиболее выгодные условия кредитования собственных затрат в процессе строительства. Эффективность подряда для строитель но-монтажной организации основывается на противоположной позиции.
В интересах подрядчика получение достаточной (или избыточной) суммы аванса, обеспечивающей финансирование поставок и затрат подготови тельного периода, и немедленная (ежемесячная или ежеквартальная) оп лата фактически выполненных строительно-монтажных работ.
3.3. Договорные отношения в строительстве Отношения между субъектами инвестиционной деятельности строятся на основе договоров и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации [15].
Условия договоров и (или) государственных контрактов, заключенных между субъектами инвестиционной деятельности, сохраняют свою силу на весь срок строительства, за исключением случаев, предусмотренных Законом №39-ФЗ. Согласно статье 18 указанного Закона прекращение или приостановление инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, производится в порядке, установленном законо дательством Российской Федерации (например, признание участника ин вестиционной деятельности банкротом;
признание ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействи тельным).
Основными видами договоров, оформляемыми между участниками инвестиционной деятельности, являются:
– договор на реализацию инвестиционного проекта;
– договор участия в долевом строительстве;
– договор простого товарищества;
– договор на выполнение проектных и изыскательских работ;
– договор строительного подряда;
– договор на выполнение функций технадзора.
Основополагающим договором, с которого начинается инвестицион ный процесс, является договор на реализацию инвестиционного проекта.
Данный договор заключается между инвестором и заказчиком застройщиком в случае, если инвестором является одно лицо.
Договор участия в долевом строительстве В том случае если инвестирование в строящийся объект осуществляет ся несколькими инвесторами, то привлечение их средств осуществляется на основании договора участия в долевом строительстве.
По договору участия в долевом строительстве одна сторона (застрой щик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в экс плуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (уча стник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную дого вором цену и принять объект долевого строительства при наличии разре шения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объ екта недвижимости.
С 1 апреля 2005 года вступил в силу Федеральный Закон № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законода тельные акты Российской Федерации», который регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объек тов недвижимости на основании договора участия в долевом строительст ве и возникновением у участников долевого строительства права собст венности на объекты долевого строительства. Указанный закон распро страняется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительст во которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 17 Федерального Закона № 122-ФЗ «О госу дарственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
договор участия в долевом строительстве подлежит государственной ре гистрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на территории регистра ционного округа по месту нахождения строящихся (создаваемых) много квартирного дома и иного объекта недвижимости, для строительства ко торых привлекаются денежные средства в соответствии с данным догово ром, в порядке, предусмотренном статьей 25.1 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Договор участия в долевом строительстве считается заключенным с момента реги страции.
Статьей 25.1 Закона № 122-ФЗ установлено, что на государственную регистрацию договоров участия в долевом строительстве наряду с доку ментами, необходимыми для государственной регистрации в соответст вии с данным федеральным законом, представляются документы с описа нием объекта долевого строительства с указанием его местоположения на плане создаваемого объекта недвижимого имущества и планируемой площади объекта долевого строительства, а при регистрации договора, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительст ва, представляются также разрешение на строительство, проектная декла рация.
Статьей 19 Федерального Закона № 214-ФЗ предусмотрена обязан ность застройщика по опубликованию проектной декларации в средствах массовой информации и (или) размещению в информационно телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети интернет) не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения за стройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представление в орган, осуществляющий государственную регист рацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в уполномочен ный орган, осуществляющий государственное регулирование, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Для перехода по сделке к другому лицу прав кредитора — участника долевого строительства не требуется согласия должника (в рассматривае мом случае — застройщика), если иное не предусмотрено договором, но должник должен быть письменно уведомлен о состоявшемся переходе прав кредитора к другому лицу. В противном случае новый кредитор не сет риск вызванных этим для него не благоприятных последствий (испол нение обязательства первоначальному кредитору признается исполнением надлежащему кредитору). Если иное не предусмотрено договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права.
Участник долевого строительства, уступивший требование другому лицу, обязан передать ему документы, удостоверяющие право требования, и сообщить сведения, имеющие значение для осуществления требования.
Договор простого товарищества (совместной деятельности) Согласно статье 4 Федерального Закона № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капи тальных вложений», которого участником инвестиционной деятельности (инвестором) могут быть создаваемые на основе договора о совместной деятельности объединения юридических лиц, не имеющие статуса юри дического лица. Несколько лиц могут объединить свои усилия путем за ключения договора совместной деятельности (простого товарищества) и затем уже как одна сторона (единый инвестор) заключить договор с заказ чиком на организацию процесса строительства.
Если же речь идет об инвестировании в строительство физическими лицами для личного потребления, то взаимоотношения с ними могут быть оформлены только договором долевого участия в строительстве с за стройщиком. Договор простого товарищества заключается в письменной форме.
При ведении общих дел каждый товарищ вправе действовать от имени всех товарищей, если договором не установлено, что ведение дел осуще ствляется отдельными участниками либо совместно всеми участниками договора простого товарищества. При совместном ведении дел для со вершения каждой сделки требуется согласие всех товарищей.
Договор простого товарищества носит личностно-доверительный ха рактер. В случае если один из участников совместной деятельности изъя вит желание выйти из договора, он вправе истребовать внесенную в об щую собственность индивидуально-определенную вещь обратно. В то же время имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между участниками по соглашению между ними. Таким обра зом, участник может, если он не возражает, получить при разделе общей собственности товарищества не тот объект, который был его вкладом в капитал товарищества.
При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требо вать выдела в натуре своей доли из общего имущества.
Договор строительного подряда В зависимости от того, ведется строительство собственными силами застройщика или для этого привлекаются сторонние специализированные строительные, монтажные и другие организации строительного профиля, различают три способа строительства:
– подрядный способ, когда строительство осуществляется с привлече нием специализированных строительных, монтажных и других организа ций строительного профиля;
– хозяйственный способ, когда строительство осуществляется собст венными силами застройщика;
– смешанный способ, когда одна часть работ осуществляется собст венными силами застройщика (обычно это общестроительные работы по возведению зданий и сооружений), а другая часть — силами сторонних специализированных организаций (санитарно-технические и электротех нические работы, монтаж технологического оборудования и т.п.).
Основной способ осуществления строительства — подрядный. Работы этим способом осуществляются по договору строительного подряда, су щественные условия которого рассмотрены ниже. Договор заключается в простой письменной форме, является двусторонним. Его стороны - заказ чик и подрядчик, которые имеют права и обязанности по отношению друг к другу. Заказчик, будучи организацией, в обязанности которой входит организация процесса строительства, как правило, сам непосредственно не выполняет СМР, а привлекает для строительства подрядные строи тельные организации, с которыми заключаются соответствующие догово ры.
Поскольку надлежащее исполнение подрядчиками своих обязательств определяется выполнением только тех работ, которые указаны в техниче ской документации, заказчик должен позаботиться о том, чтобы перечень и содержание работ были подробно и исчерпывающе описаны в ней.
В ряде случаев для описания предмета договора может быть необхо димо условие о месте выполнения работ, согласование которого, безус ловно, влияет на ряд вопросов:
– о надлежащем исполнении договора подряда;
– о факте заключения договора строительного подряда.
Несогласование условия о качестве работ не является основанием для признания договора строительного подряда незаключенным. Качество работы не является в силу закона существенным условием договора под ряда. Но при отсутствии в договоре условий о качестве строительных ра бот оно будет определяться требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода. Подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия. При реконструкции (обновле нии, перестройке, реставрации и т.п.) здания или сооружения на подряд чика возлагается ответственность за снижение или потерю прочности, устойчивости, надежности здания, сооружения или его части.
Предмет договора строительного подряда должен формулироваться как обязательство подрядчика выполнить определенный перечень и виды строительных работ в согласованном сторонами объеме и при соблюде нии установленных показателей качества, целью которых является дости жение определенного результата работ, обладающего соответствующим функциональным назначением.
Срок выполнения работ — существенное условие договора строитель ного подряда, без согласования которого договор считается незаключен ным. Необходимо разграничивать сроки выполнения строительных работ и сроки действия договора строительного подряда, поскольку эти понятия различны по своему правовому содержанию, хотя нередко стороны под меняют одно другим.
Продолжительность гарантийного срока, в течение которого подряд чик отвечает за все выявленные заказчиком недостатки результата работ, устанавливается в договоре строительного подряда. Подрядчик освобож дается от своих обязательств и ответственности, связанных с тем, что объект не «выдерживает» гарантийный срок только в том случае, если докажет, что недостатки произошли вследствие нормального износа объ екта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими ли цами.
Закон устанавливает правила исчисления гарантийного срока. Он на чинает течь с момента, когда результат выполненной работы был принят или должен был быть принят заказчиком. Стороны могут установить иной момент начала течения гарантийного срока. Течение гарантийного срока прерывается на все время, на протяжении которого объект не мог экс плуатироваться вследствие недостатков, за которые отвечает подрядчик.
Гарантийный срок, если иное не предусмотрено договором, продлевается на это время.
Необходимость проведения дополнительных работ влечет существен ное превышение сметы, в связи с чем необходимо предупредить заказчика об увеличении цены и получить его согласие. Если стороны намерены установить приблизительную цену строительных работ, необходимо сде лать специальную оговорку в тексте договора. В иных случаях презюми руется, что цена строительных работ твердая.
Заключение договора строительного подряда еще не означает, что он будет реализован. Заказ может быть и аннулирован, причем в односто роннем порядке. В данном случае подрядчик всегда может рассчитывать на компенсацию затрат. В соответствии со статьей 717 ГК РФ заказчик имеет право в любое время до сдачи ему работы отказаться от исполнения договора (если договор подряда не предусматривает иное). При этом за казчик обязан направить подрядчику соответствующее извещение и опла тить:
– часть установленной цены пропорционально части работы, выпол ненной до получения извещения;
– убытки в пределах разницы между ценой за всю работу и частью це ны, выплаченной за выполненную работу.
Обязательство возместить убытки не возникает у заказчика в том слу чае, если поводом для аннулирования заказа было ненадлежащее выпол нение работ со стороны подрядчика. Это уже другое основание для отказа от приемки работ, предусмотренное пунктом 6 статьи 753 ГК РФ. Ответ ственность сторон может обеспечиваться поручительством и банковской гарантией (при несостоятельности контрагентов по договору подряда, который может быть вызван их недостаточной квалификацией, ошибками в деятельности, гибелью имущества или незавершенного объекта, неудов летворительным финансовым положением и рядом других причин;
залогом (в том числе недвижимости, то есть ипотекой);
выплатой неустоек при неисполнении обязательств.
На практике чаще всего вместо применения денежного задатка в каче стве обеспечения обязательств по договору подряда применяется залог. В силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству имеет пра во в случае неисполнения должником этого обязательства получить удов летворение из стоимости заложенного имущества. Например, заказчик (должник) за выполнение своих обязательств по оплате выполненных подрядчиком работ (кредитор) передает в залог принадлежащее ему на праве собственности имущество. Внести залог за организацию - участника договора подряда могут также и третьи лица (например, собственник или хозяйственный партнер этой организации).
Страхование имущества (в том числе объекта незавершенного строи тельства) в связи с его гибелью или повреждением, страхование ответст венности подрядчика и заказчика за нарушение договора, ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц в ре зультате действий (бездействий) сторон не названо законом в качестве вида обеспечения исполнения обязательств, но по сути является таковым.
Договором строительного подряда может быть предусмотрена обязан ность стороны, на которой лежит риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, материала, оборудования и другого имущества, используемых при строительстве, либо ответственность за причинение при осуществлении строительства вреда другим лицам, за страховать соответствующие риски.
Страхованием покрываются риски утраты или нанесения ущерба иму ществу или гражданам вследствие случайных, но непредотвратимых со бытий.
Также в процессе инвестиционной деятельности между участниками инвестиционного процесса может заключаться договор на выполнение проектных и изыскательских работ, согласно которому подрядчик (проек тировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать тех ническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.
В процессе строительства должны соблюдаться строительные нормы и правила, требования законодательства по всем видам проектных, изыска тельских, монтажно-строительных, ремонтно-строительных и иных работ.
Для выполнения функций технического надзора за соблюдением всех этих правил заказчиком-застройщиком чаще всего привлекается специа лизированная организация, имеющая лицензию на осуществление данно го вида деятельности.
Специального нормативного акта, регулирующего договор по технад зору, на федеральном уровне нет, однако на уровне субъектов федерации такое регулирование встречается.
3.4. Типовой договор подряда Типовой договор подряда должен обязательно содержать следующие пункты:
1. Предмет договора — информация по поводу предмета, сроков, ка чества (надежности) берется из тендерной документации.
2. Стоимость строительства (договорная цена), которая бывает твердой (паушальной) и с возмещением издержек. Порядок расче тов следующий: как правило, заказчик выделяет аванс и обеспечивает регулярную и непрерывную оплату выполненных работ. Последний рас чет производится не позднее одного месяца после сдачи объекта.
3. Взаимные обязательства сторон. Контрактом закрепляются и уза кониваются все обязательства, оговоренные в проекте контракта и в тече ние переговоров. Пример: заказчик не выполняет обязательств по свое временной поставке оборудования. Если задержка больше, чем на один месяц, то срок строительства сдвигается на срок задержки. Если после окончания строительства выявлены дефекты по вине подрядчика, то в течение 12 месяцев он обязан устранить их за свой счет.
4. Прочие условия и реквизиты. Особым пунктом стоит ответствен ность сторон (имущественная ответственность): а) за невыполнение усло вий договора — штраф;
б) за несоблюдение сроков — пеня;
в) за отклоне ние от выполнения условий — неустойка.
Пример типового договора строительного подряда Договор № _ Белгород, именуемый в дальней шем Заказчик, в лице _, действующего на основании _, именуемый в дальней шем Подрядчик, в лице, действующего на основании _, заключили настоящий договор о нижеследующем:
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА 1.1. Подрядчик принимает на себя выполнение следующих работ: _ согласно: 1.2. Срок выполнения работ: 1.3. Подрядчик обязуется провести работы в соответствии с дейст вующими строительными нормами и правилами.
1.4. Заказчик обязуется передать Подрядчику в установленном порядке оборудование, материалы и изделия его поставки, обеспечить открытие и непрерывность финансирования работ, принять от Подрядчика и оплатить выполненные работы.
2. СТОИМОСТЬ РАБОТ И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ 2.1. Стоимость поручаемых Подрядчику работ по настоящему догово ру составляет 2.2. В случае, когда стоимость отдельных работ уточняется в процессе производства, стоимость поручаемых Подрядчику работ по настоящему договору определяется ка
*